feat(fl2): 落地部门目录 / 退回重提(D14) / 授权管理后端（基线 origin/main）

在 b369527 之上增量移植 FL2.0 后端能力，不改既有线级停发/指派预览/流程图入口：

- 部门目录：FlowDepartmentController(/admin/department/{groups,options,resolve,members})
  + UserBaseDepartmentDirectory（先按会话校域解析引用，再读成员；目录不可用 fail-closed）
- 退回重提 D14：POST /oapi/flow/instance/{instanceId}/resubmit，仅原提交人 CAS 路径放行，
  OAPI 侧 submitterId 路径继续 fail-closed
- 授权管理：/api/flow/admin/usage-grant/{schoolList,summary}（校域取管理员会话，无 schId 入参）
- 来源主体：解析器派生 ub-app:{applicationInfo.id}，不再读取 UserBase 的 sourcePrincipalId 字段
- 回调来源策略：SELF 身份强校验；NULL 来源不广播；复合幂等键 (event_id,reg_id)
- 测试夹具：许可/主体/开通桩按新契约修正，FlowEngineIT/FormalApplyCommandIT/
  CallbackDispatchIT/OapiFlowContractIT 共 117 例在真实 MySQL 8 通过

不含：FlSourceAuthorizationTest（其断言的两个 Repository 派生方法属另一实现线）

src/main/java/com/yunhai/flowcenter/controller/api/FlowDepartmentController.java

@@ -0,0 +1,83 @@
+package com.yunhai.flowcenter.controller.api;
+
+import com.yunhai.flowcenter.service.FlowAdminGuard;
+import com.yunhai.flowcenter.service.UserBaseDepartmentDirectory;
+import com.yunhai.platform.openapi.base.model.DepartmentEntry;
+import com.yunhai.platform.openapi.base.model.DepartmentGroup;
+import com.yunhai.platform.openapi.base.model.DepartmentRef;
+import com.yunhai.platform.utils.model.BoaUser;
+import lombok.RequiredArgsConstructor;
+import org.springframework.web.bind.annotation.GetMapping;
+import org.springframework.web.bind.annotation.RequestMapping;
+import org.springframework.web.bind.annotation.RequestParam;
+import org.springframework.web.bind.annotation.RestController;
+
+import java.util.ArrayList;
+import java.util.List;
+
+/**
+ * 部门目录读端点（C1/C4，2026-10-29）：流程编辑器"选择部门"、候选人预览与已存引用的名称回显
+ * 统一以 UserBase 新部门目录为权威来源，不再读写 FL 本地科室。
+ *
+ * <p>校域一律由 {@link FlowAdminGuard#requireAdmin} 从 CAS 会话派生，前端没有可越界的 schId 入口；
+ * 全部只读，不接受写操作，也不回落本地 {@code flw_dept}。</p>
+ */
+@RestController
+@RequestMapping("/api/flow/admin/department")
+@RequiredArgsConstructor
+public class FlowDepartmentController {
+
+    private final FlowAdminGuard adminGuard;
+    private final UserBaseDepartmentDirectory directory;
+
+    /** 第一级「部门组」：系统组织（SYSTEM）+ 该校自定义分类（CUSTOM） */
+    @GetMapping("/groups")
+    public List<DepartmentGroup> groups(BoaUser user) {
+        return directory.groups(adminGuard.requireAdmin(user, null));
+    }
+
+    /**
+     * 第二级可选部门。
+     *
+     * @param type         SYSTEM / CUSTOM（可空=两类都返回）
+     * @param categoryId   仅 CUSTOM 有效
+     * @param withChildren 仅 SYSTEM 有效，true 时扁平带回下级（前端按 parentId 重建层级）
+     */
+    @GetMapping("/options")
+    public List<DepartmentEntry> options(BoaUser user,
+                                         @RequestParam(value = "type", required = false) String type,
+                                         @RequestParam(value = "categoryId", required = false) Integer categoryId,
+                                         @RequestParam(value = "withChildren", required = false) Boolean withChildren) {
+        return directory.options(adminGuard.requireAdmin(user, null), type, categoryId, withChildren);
+    }
+
+    /**
+     * 已持久化引用的名称/状态回显（含停用与软删，走 UserBase 的 resolve-batch 历史口径）。
+     * 编辑已有流程时用，避免"停用部门"在编辑器里显示成空白。
+     */
+    @GetMapping("/resolve")
+    public List<DepartmentEntry> resolve(BoaUser user,
+                                         @RequestParam(value = "type", required = false) String type,
+                                         @RequestParam(value = "departmentId", required = false) Integer departmentId) {
+        Long schId = adminGuard.requireAdmin(user, null);
+        List<DepartmentRef> refs = new ArrayList<>();
+        if (departmentId != null) {
+            refs.add(new DepartmentRef(schId.intValue(), type, departmentId));
+        }
+        return directory.resolve(schId, refs);
+    }
+
+    /**
+     * 部门成员预览（C4：只读预览，不是发起授权）。
+     *
+     * @param scope select（缺省，新指派严档）/ history（既有实例历史解析宽档）
+     */
+    @GetMapping("/members")
+    public List<BoaUser> members(BoaUser user,
+                                 @RequestParam("type") String type,
+                                 @RequestParam("departmentId") Integer departmentId,
+                                 @RequestParam(value = "scope", required = false) String scope) {
+        Long school = adminGuard.requireAdmin(user, null);
+        return directory.membersAtSchool(school, type, departmentId, scope);
+    }
+}